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农村集体产权制度改革的“天长探索”

       1月10日,国务院召开全国农村集体产权制度改革电视电话会议,市政协副主席、天长市委书记金维加在合肥分会场代表安徽省向全国作了关于农村集体产权制度改革经验的典型发言,受到与会者的高度赞扬。作为全国29个试点单位中率先实现村级股份合作制改革的试点单位之一,天长市先试先行,全市151个村(社区)全部完成股份合作制改革,为全国推行农村集体产权股份改革作了有益的探索,提供了可复制的经验。

       1月14日上午10时许,天长市铜城镇余庄村格外热闹,50名股民代表全村851户农民前来参加集体经济股份合作社2016年分红大会。湾塘组农民马永华显得格外兴奋,他告诉记者,全家8口人,承包16亩土地;按照股权分红每人获得40元,全家得到320元;虽然得到的资金不多,却看到了希望,今后每年都能够得到分红,享受到集体资产改革带来的红利。

       余庄村作为天长市先行开展的试点,经核实村集体经营性净资产269.04万元,界定村集体经济组织成员2997人,量化股权269.04万股,人均股份898股,成立了滁州市 家村集体经济股份合作社。

       村党总支书记刘春云说,通过合作社运行,去年实现可分配收益183399.58元,按照章程规定,提取30%作为公积公益金,剩余128379.58元进行分红,村集体经济合作社成员人均40元,经过合作社理事会通过,红利全部发到股民手中。

       2015年初,国家农业部等三部委确定天长市为安徽省 “积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县”,随后积极推进村集体资产清产核资、资产量化、成员确认、股权配置和管理,组建村集体经济股份合作社。截至2015年6月30日,该市村级集体共有资金2721万元,对外投资1028万元,固定资产净值2.95亿元,资源性资产面积3.1万亩;全市151个村(社区)共确认集体经济组织成员50.71万人;将经营性资产净额按照集体经济组织成员数全部折股量化到人,只设置个人股;通过合作社《章程》约定,在收益分配中明确一定比例资金用于村级公益性支出;股权管理实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态模式,并以户为单位统一发放股权证书。该市共量化资产8332.42万元,发放股权证书11.31万份,42.63万农民成为合作社股东,实现了农村集体资产由共同共有到按份共有的历史性转变,建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制。

       在前期试点和清产核资的基础上,天长市去年4月出台《农村集体资产股份权能改革试点工作推进方案》,在全部151个村(社区)多方面开展村集体经济股份权能改革工作,全覆盖、不留白、不搞选择性试点。在实际操作中,总结提炼了“18步工作法”,将股份合作制改革过程划分为成立组织制订方案阶段、清产核资资产量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段,并细分成建立先进小组、表决改革实施方案、召开成员代表大会等18个工作步骤。

       天长市委书记金维加说,突出增收增效,确保群众“可收益”是改革的重点和落脚点。

       农村集体资产股份权能改革,天长市的着力点是壮大集体经济,实现成员权益,不能让集体经济变成“空壳子”,不能让农民拿个“空本子”。天长市的做法是明确增收目标,制定发展壮大村级集体经济的实施意见,促进集体经济发展;2016年该市村级经营性收益达1411万元,较上年增长61%;有10个村向成员分红,很高人均可分红150元;强化扶持拉动,设立村级集体经济发展专项基金,整合项目资金,扶持村发展现代农业、乡村旅游等,打造集体经济增长点;探索成果运用,创设“农权贷”融资产品,允许农民用集体资产股权作抵押,很高可获得股权价值8倍的贷款;目前,已发放32笔216.5万元。

       杨村镇光华村集体经济较好,在清产核资时明确经营性资产有光伏发电,每年可发电3万度;农机示范大院经营性收费、260亩集体土地对外承包,还有结余资金90万元,清产核资时集体经济共有资金117.4992万元;全村3225名股民,每人持股364.3元。村党总支书记任宝贵告诉记者,由于经营状况较好,去年净收入43万元,每个股民分红100元。

       光华村是天长市151个村(社区)股民分红很早的村。1月12日举行了村集体经济股份合作社成员代表大会暨2016年度分红大会。“我家4口人,共有1457股,这次分红分到400块钱,虽然不多,但却是头一次领到村集体资产的红利,这可是件大喜事啊!”光华村姚塘村民组村民王干对记者说。村民张连富领取分红后急匆匆要走,记者问他有什么急事,他说,天长民生村镇银行的人正要上门服务,为他进行授信,今后,他凭村集体资产股权证书和土地承包经营权证书作抵押,就能获得5万元贷款。张连富希望早点办好,春节后春耕生产就能用上这笔贷款了。目前,光华村已有12户农民获得该项贷款授信,每户均在5万元以上。


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